4月25日，国务院正式批复第八批跨境电商综试区，新增海南全岛和秦皇岛市、保定市、二连浩特市、丹东市、滁州市、三明市、开封市、新乡市、鄂州市、邵阳市、梧州市、北海市、防城港市、广安市、博尔塔拉蒙古自治州等 15 个城市（地区）。

至此，全国跨境综试区城市（或地区）已达 196 个（含海南全岛）。覆盖31个省份及新疆生产建设兵团，形成“东西互补、陆海联动”的新格局。这一举措无疑为我国跨境电商的发展注入了新的活力，也给相关城市和企业带来了新的挑战与机遇。

一、政策扩容

从“试验田”到“百城联动”

此次扩容呈现三大特点：

1. 中西部加速崛起：广西梧州、湖南邵阳、四川广安等中西部城市首次获批，推动跨境电商从沿海向内陆延伸。例如，梧州依托综合保税区开展1210保税进口业务，2024年业务量居广西首位；广安则规划建设川东北首个京东云仓，打造“跨境电商+物流基地”生态圈。

2. 政策迭代升级：第八批综试区明确要求“复制推广成熟经验”，重点支持B2B模式创新。例如，内蒙古鄂尔多斯市通过9610直邮出口模式，一季度跨境电商交易额达3.48亿元，同比增长47%。

3. 区域协同深化：本次海南全岛纳入试验区后，原单独设立的海口、三亚试验区同步撤销，形成"全岛一盘棋"发展新模式。同时，与洋浦保税港区形成政策叠加效应，探索“跨境电商+离岸贸易”新模式。

二、核心优势

“政策红利与制度创新双轮驱动”

国家跨境电商综试区的核心竞争力，在于其“政策工具箱”与“创新试验田”的双重属性：

(一) 政策红利释放

进口端：符合条件的城市可开展1210保税进口业务，享受“零关税+70%消费税”优惠。例如，包头市引入唐山七贝供应链，开设全区首家跨境免税店，日均客流量达1500人次。

出口端：出口便利"三支柱"（通关数据汇总统计、"无票免征"政策、企业所得税核定征收），“无票免税”政策解决中小微企业进项票难题，核定征收企业所得税（应税所得率4%）降低合规成本。

通关便利化：海关总署194号公告明确“清单核放、汇总申报”，企业申报效率提升30%以上。通过“清单核放、汇总统计”模式，企业申报税号从10位简化至4-6位，通关成本降低30%以上。鄂州综试区依托花湖国际机场，2024年跨境电商进出口额突破6亿元，同比增长566%。

（二）制度创新突破

监管模式：如陕西自贸试验区探索“保税加工+跨境电商”试点，实现“前店后厂”一体化运营。

产业融合：梧州聚焦“跨境电商+六堡茶”，通过直播电商拓展海外市场；邵阳依托百万邵商资源，打造“境内外联动”的跨境生态圈。

服务平台：广安计划建设跨境电商综合服务平台，整合通关、物流、退税等功能，实现“一网通办”。

三、认知误区

“综试区≠直接开展业务”

需要明确的是，综试区批复仅是政策导向，实际开展跨境电商业务需满足三大条件：

1. 海关监管载体：必须依托综合保税区、保税物流中心（B型）等特殊监管区域。例如，梧州跨境电商业务以综合保税区为核心，而广安则需加快建设高兴物流基地。

2. 合规运营能力：单纯“数据对接”无法满足监管要求，企业需建立完整的供应链体系。内蒙古非综试区城市通过9710模式（B2B出口）实现交易额增长151%，但长期仍需依赖综试区政策。

3. 地方需要配套支持政策：各试验区需立足本地产业特色制定差异化方案，（例如海南聚焦旅游零售，湖北省要求优先保障跨境电商用地，阳江出台园区认定管理办法，明确资金扶持细则）。

四、未来趋势

从“规模扩张”到“质量提升”

随着综试区数量突破200个，政策重心将转向“提质增效”：

差异化竞争：东部城市侧重“跨境电商+产业带”（如义乌小商品、佛山家电），中西部聚焦“跨境电商+特色农业”（如梧州六堡茶、邵阳箱包）。

风险防控强化：国务院批复强调“统筹发展与安全”，要求加强个人信息保护和数据安全管理。

国际规则对接：海南全岛试点探索“跨境电商+离岸贸易”，为参与CPTPP、DEPA等国际规则谈判积累经验。

国际环境：应对美国关税压力，引导挖掘产业优势，积极开拓新兴市场。

五、企业应对策略

“对于跨境电商企业，建议把握三大方向”

1. 区域选择：优先布局有海关特殊监管区域的城市（如梧州、广安），充分享受1210进口政策。

2. 模式创新：探索“保税直播”、“跨境医药”、“宠物食品”等试点领域，利用综试区创新机制抢占先机。特色产业"创新区"，探索四仓合一（监管/服务/分拨/退货）运营体系。

3. 合规升级：建立“四流合一”（资金流、物流、信息流、商流）体系，应对税务、外汇等监管要求。

第八批跨境电商综试区的扩容，标志着我国跨境电商从“政策驱动”向“生态共建”转型。对于地方政府而言，需避免“重申报轻运营”，真正以产业需求为导向；对于企业来说，应抓住政策窗口期，在合规框架内探索差异化发展路径。未来，随着RCEP深化实施和“一带一路”倡议推进，跨境电商将成为构建新发展格局的重要引擎。